中共中央國(guó)務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見(jiàn)

中共中央 國(guó)務院
關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見(jiàn)
（2019年6月23日(rì)）

義務教育質量事(shì)關億萬少年兒童健康成長，事(shì)關國(guó)家發展，事(shì)關民(mín)族未來(lái)。爲深入貫徹黨的十九大(dà)精神和全國(guó)教育大(dà)會部署，加快(kuài)推進教育現代化，建設教育強國(guó)，辦好人(rén)民(mín)滿意的教育，現就(jiù)深化教育教學改革、全面提高義務教育質量提出如(rú)下意見(jiàn)。

一、堅持立德樹(shù)人(rén)，着力培養擔當民(mín)族複興大(dà)任的時代新人(rén)

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹(shù)人(rén)根本任務，遵循教育規律，強化教師隊伍基礎作用，圍繞凝聚人(rén)心、完善人(rén)格、開發人(rén)力、培育人(rén)才、造福人(rén)民(mín)的工作目标，發展素質教育，培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人(rén)。

2.基本要求。樹(shù)立科(kē)學的教育質量觀，深化改革，構建德智體(tǐ)美勞全面培養的教育體(tǐ)系，健全立德樹(shù)人(rén)落實機(jī)制，着力在堅定理(lǐ)想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、加強品德修養、增長知識見(jiàn)識、培養奮鬥精神、增強綜合素質上下功夫。堅持德育爲先，教育引導學生愛黨愛國(guó)愛人(rén)民(mín)愛社會主義；堅持全面發展，爲學生終身(shēn)發展奠基；堅持面向全體(tǐ)，辦好每所學校、教好每名學生；堅持知行合一，讓學生成爲生活和學習的主人(rén)。

二、堅持“五育”并舉，全面發展素質教育

3.突出德育實效。完善德育工作體(tǐ)系，認真制定德育工作實施方案，深化課程育人(rén)、文化育人(rén)、活動育人(rén)、實踐育人(rén)、管理(lǐ)育人(rén)、協同育人(rén)。大(dà)力開展理(lǐ)想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、生态文明和心理(lǐ)健康教育。加強愛國(guó)主義、集體(tǐ)主義、社會主義教育，引導少年兒童聽黨話(huà)、跟黨走。加強品德修養教育，強化學生良好行爲習慣和法治意識養成。打造中小學生社會實踐大(dà)課堂，充分(fēn)發揮愛國(guó)主義、優秀傳統文化等教育基地和各類公共文化設施與自(zì)然資源的重要育人(rén)作用，向學生免費或優惠開放(fàng)。廣泛開展先進典型、英雄模範學習宣傳活動，積極創建文明校園。健全創作激勵與宣傳推介機(jī)制，提供寓教于樂的優秀兒童文化精品；強化對網絡遊戲、微視頻等的價值引領與管控，創造綠色健康網上空間。突出政治啓蒙和價值觀塑造，充分(fēn)發揮共青團、少先隊組織育人(rén)作用。

4.提升智育水平。着力培養認知能力，促進思維發展，激發創新意識。嚴格按照(zhào)國(guó)家課程方案和課程标準實施教學，确保學生達到國(guó)家規定學業質量标準。充分(fēn)發揮教師主導作用，引導教師深入理(lǐ)解學科(kē)特點、知識結構、思想方法，科(kē)學把握學生認知規律，上好每一堂課。突出學生主體(tǐ)地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，激發學習興趣，提高學習能力。加強科(kē)學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的讀(dú)書(shū)活動。各地要加強監測和督導，堅決防止學生學業負擔過重。

5.強化體(tǐ)育鍛煉。堅持健康第一，實施學校體(tǐ)育固本行動。嚴格執行學生體(tǐ)質健康合格标準，健全國(guó)家監測制度。除體(tǐ)育免修學生外，未達體(tǐ)質健康合格标準的，不得(de)發放(fàng)畢業證書(shū)。開齊開足體(tǐ)育課，将體(tǐ)育科(kē)目納入高中階段學校考試招生錄取計(jì)分(fēn)科(kē)目。科(kē)學安排體(tǐ)育課運動負荷，開展好學校特色體(tǐ)育項目，大(dà)力發展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能。廣泛開展校園普及性體(tǐ)育運動，定期舉辦學生運動會或體(tǐ)育節。鼓勵地方向學生免費或優惠開放(fàng)公共運動場所。通過購(gòu)買服務等方式，鼓勵體(tǐ)育社會組織爲學生提供高質量體(tǐ)育服務。精準實施農村義務教育學生營養改善計(jì)劃。健全學生視力健康綜合幹預體(tǐ)系，保障學生充足睡眠時間。

6.增強美育熏陶。實施學校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術(shù)、書(shū)法等課程，結合地方文化設立藝術(shù)特色課程。廣泛開展校園藝術(shù)活動，幫助每位學生學會1至2項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲。引導學生了解世界優秀藝術(shù)，增強文化理(lǐ)解。鼓勵學校組建特色藝術(shù)團隊，辦好中小學生藝術(shù)展演，推進中華優秀傳統文化藝術(shù)傳承學校建設。通過購(gòu)買服務等方式，鼓勵專業藝術(shù)人(rén)才到中小學兼職任教。支持藝術(shù)院校在中小學建立對口支援基地。

7.加強勞動教育。充分(fēn)發揮勞動綜合育人(rén)功能，制定勞動教育指導綱要，加強學生生活實踐、勞動技術(shù)和職業體(tǐ)驗教育。優化綜合實踐活動課程結構，确保勞動教育課時不少于一半。家長要給孩子安排力所能及的家務勞動，學校要堅持學生值日(rì)制度，組織學生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區志願服務。創建一批勞動教育實驗區，農村地區要安排相(xiàng)應田地、山(shān)林、草場等作爲學農實踐基地，城(chéng)鎮地區要爲學生參加農業生産、工業體(tǐ)驗、商業和服務業實踐等提供保障。

三、強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量

8.優化教學方式。堅持教學相(xiàng)長，注重啓發式、互動式、探究式教學，教師課前要指導學生做好預習，課上要講清重點難點、知識體(tǐ)系，引導學生主動思考、積極提問(wèn)、自(zì)主探究。融合運用傳統與現代技術(shù)手段，重視情境教學；探索基于學科(kē)的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。精準分(fēn)析學情，重視差異化教學和個别化指導。各地要定期開展聚焦課堂教學質量的主題活動，注重培育、遴選和推廣優秀教學模式、教學案例。

9.加強教學管理(lǐ)。省級教育部門(mén)要分(fēn)學科(kē)制定課堂教學基本要求，市縣級教育部門(mén)要指導學校形成教學管理(lǐ)特色。學校要健全教學管理(lǐ)規程，統籌制定教學計(jì)劃，優化教學環節；開齊開足開好國(guó)家規定課程，不得(de)随意增減課時、改變難度、調整進度；嚴格按課程标準零起點教學，小學一年級設置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接；堅持和完善集體(tǐ)備課制度，認真制定教案。各地各校要切實加強課程實施日(rì)常監督，不得(de)有提前結課備考、超标教學、違規統考、考試排名和不履行教學責任等行爲。

10.完善作業考試輔導。統籌調控不同年級、不同學科(kē)作業數量和作業時間，促進學生完成好基礎性作業，強化實踐性作業，探索彈性作業和跨學科(kē)作業，不斷提高作業設計(jì)質量。杜絕将學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業，不得(de)布置懲罰性作業。教師要認真批改作業，強化面批講解，及時做好反饋。從(cóng)嚴控制考試次數，考試内容要符合課程标準、聯系學生生活實際，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。建立學有困難學生幫扶制度，爲學有餘力學生拓展學習空間。各地要完善政策支持措施，不斷提高課後服務水平。

11.促進信息技術(shù)與教育教學融合應用。推進“教育+互聯網”發展，按照(zhào)服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理(lǐ)的要求，建立覆蓋義務教育各年級各學科(kē)的數字教育資源體(tǐ)系。加快(kuài)數字校園建設，積極探索基于互聯網的教學。免費爲農村和邊遠(yuǎn)貧困地區學校提供優質學習資源，加快(kuài)縮小城(chéng)鄉教育差距。加強信息化終端設備及軟件(jiàn)管理(lǐ)，建立數字化教學資源進校園審核監管機(jī)制。

四、按照(zhào)“四有好老師”标準，建設高素質專業化教師隊伍

12.大(dà)力提高教育教學能力。以新時代教師素質要求和國(guó)家課程标準爲導向，改革和加強師範教育，提高教師培養培訓質量。實施全員(yuán)輪訓，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓，強化師德教育和教學基本功訓練，不斷提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計(jì)、實驗操作和家庭教育指導等能力。進一步實施好“國(guó)培計(jì)劃”，增加農村教師培訓機(jī)會，加強緊缺學科(kē)教師培訓。實施鄉村優秀青年教師培養獎勵計(jì)劃，定期開展教學素養展示和教學名師評選活動，對教育教學業績突出的教師予以表彰獎勵。

13.優化教師資源配置。各地要按照(zhào)中小學教職工編制标準做好編制核定工作，并制定小規模學校編制核定标準和通過政府購(gòu)買服務方式爲寄宿制學校提供生活服務的實施辦法。對符合條件(jiàn)的非在編教師要加快(kuài)入編，不得(de)産生新的代課教師。縣級教育部門(mén)要按照(zhào)班額、生源等情況，在核定的總量内，統籌調配各校編制和崗位數量，并向同級機(jī)構編制、人(rén)力資源社會保障和财政部門(mén)備案。制定符合教師職業特點的公開招聘辦法，充分(fēn)發揮教育部門(mén)和學校在教師招聘中的重要作用，嚴格教師資格準入制度。實行教師資格定期注冊制度，對不适應教育教學的應及時調整。加大(dà)縣域内城(chéng)鎮與鄉村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學區（鄉鎮）内教師走教制度。進一步實施好農村教師“特崗計(jì)劃”和“銀齡講學計(jì)劃”。完善教師崗位分(fēn)級認定辦法，适當提高教師中、高級崗位比例。

14.依法保障教師權益和待遇。制定教師優待辦法，保障教師享有健康體(tǐ)檢、旅遊、住房(fáng)、落戶等優待政策。堅持教育投入優先保障并不斷提高教師待遇。完善義務教育績效工資總量核定辦法，建立聯動增長機(jī)制，确保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員(yuán)平均工資收入水平。完善績效工資分(fēn)配辦法，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分(fēn)配；切實落實學校分(fēn)配自(zì)主權，并向教學一線和教學實績突出的教師傾斜。落實鄉村教師鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠(yuǎn)地區津貼等政策，有條件(jiàn)的地方對在鄉村有教學任務的教師給予交通補助。加強鄉村學校教師周轉宿舍建設。制定實施細則，明确教師教育懲戒權。依法依規妥善處理(lǐ)涉及學校和教師的矛盾糾紛，堅決維護教師合法權益。

15.提升校長實施素質教育能力。校長是學校提高教育質量的第一責任人(rén)，應經常深入課堂聽課、參與教研、指導教學，努力提高教育教學領導力。尊重校長崗位特點，完善選任機(jī)制與管理(lǐ)辦法，推行校長職級制，努力造就(jiù)一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍。加大(dà)校長特别是鄉村學校校長培訓力度，開展校長國(guó)内外研修。倡導教育家辦學，支持校長大(dà)膽實踐，創新教育理(lǐ)念、教育模式、教育方法，營造教育家脫穎而出的制度環境。

五、深化關鍵領域改革，爲提高教育質量創造條件(jiàn)

16.加強課程教材建設。國(guó)家建立義務教育課程方案、課程标準修訂和實施監測機(jī)制，完善教材管理(lǐ)辦法。省級教育部門(mén)制定地方課程和校本課程開發與實施指南(nán)，并建立審議(yì)評估和質量監測制度。縣級教育部門(mén)要加強校本課程監管，構建學校間共建共享機(jī)制。學校要提高校本課程質量，校本課程原則上不編寫教材。嚴禁用地方課程、校本課程取代國(guó)家課程，嚴禁使用未經審定的教材。義務教育學校不得(de)引進境外課程、使用境外教材。完善義務教育裝備基本标準，有條件(jiàn)的地方可(kě)建設創新實驗室、綜合實驗室。

17.完善招生考試制度。推進義務教育學校免試就(jiù)近入學全覆蓋。健全聯控聯保機(jī)制，精準做好控辍保學工作。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書(shū)證明等作爲招生依據，不得(de)以面試、評測等名義選拔學生。民(mín)辦義務教育學校招生納入審批地統一管理(lǐ)，與公辦學校同步招生；對報名人(rén)數超過招生計(jì)劃的，實行電腦随機(jī)錄取。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優質普通高中招生指标分(fēn)配到初中政策，公辦民(mín)辦普通高中按審批機(jī)關統一批準的招生計(jì)劃、範圍、标準和方式同步招生。穩步推進初中學業水平考試省級統一命題，堅持以課程标準爲命題依據，不得(de)制定考試大(dà)綱，不斷提高命題水平。

18.健全質量評價監測體(tǐ)系。建立以發展素質教育爲導向的科(kē)學評價體(tǐ)系，國(guó)家制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價标準。縣域教育質量評價突出考查地方黨委和政府對教育教學改革的價值導向、組織領導、條件(jiàn)保障和義務教育均衡發展情況等。學校辦學質量評價突出考查學校堅持全面培養、提高學生綜合素質以及辦學行爲、隊伍建設、學業負擔、社會滿意度等。學生發展質量評價突出考查學生品德發展、學業發展、身(shēn)心健康、興趣特長和勞動實踐等。堅持和完善國(guó)家義務教育質量監測制度，強化過程性和發展性評價，建立監測平台，定期發布監測報告。

19.發揮教研支撐作用。加強和改進新時代教研工作，理(lǐ)順教研管理(lǐ)體(tǐ)制，完善國(guó)家、省、市、縣、校教研體(tǐ)系，有條件(jiàn)的地方應獨立設置教研機(jī)構。明确教研員(yuán)工作職責和專業标準，健全教研員(yuán)準入、退出、考核激勵和專業發展機(jī)制。建立專兼結合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機(jī)構應配齊所有學科(kē)專職教研員(yuán)。完善區域教研、校本教研、網絡教研、綜合教研制度，建立教研員(yuán)鄉村學校聯系點制度。鼓勵高等學校、科(kē)研機(jī)構等參與教育教學研究與改革工作。

20.激發學校生機(jī)活力。推進現代學校制度建設，落實學校辦學自(zì)主權，保障學校自(zì)主設立内設機(jī)構，依法依規實施教育教學活動、聘用教師及其他(tā)工作人(rén)員(yuán)、管理(lǐ)使用學校經費等。各地要完善統籌協調機(jī)制，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動，未經當地教育部門(mén)同意，任何單位不得(de)到學校開展有關活動。發揮優質學校示範輻射作用，完善強校帶弱校、城(chéng)鄉對口支援等辦學機(jī)制，促進新優質學校成長。對提高教育質量成效顯著和發揮示範輻射作用突出的學校，應給予支持和獎勵。

21.實施義務教育質量提升工程。保障義務教育财政經費投入，加大(dà)對教師隊伍建設、教育教學改革、提高教育質量經費支持力度。實施優秀教學成果推廣應用計(jì)劃，整合建設國(guó)家中小學生網絡學習平台。推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，重點加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，打造“鄉村溫馨校園”；加快(kuài)消除城(chéng)鎮大(dà)班額，逐步降低班額标準，促進縣域義務教育從(cóng)基本均衡向優質均衡發展。

六、加強組織領導，開創新時代義務教育改革發展新局面

22.堅持黨的全面領導。各級黨委和政府要把辦好義務教育作爲重中之重，全面加強黨的領導，切實履行省級和市級政府統籌實施、縣級政府爲主管理(lǐ)責任。黨政有關負責人(rén)要牢固樹(shù)立科(kē)學教育觀、正确政績觀，嚴禁下達升學指标或片面以升學率評價學校和教師。要選優配強教育部門(mén)領導幹部，特别是縣級教育局局長。縣級黨委和政府每年要至少聽取1次義務教育工作彙報，及時研究解決有關重大(dà)問(wèn)題。加強學校黨的建設，充分(fēn)發揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。将校園安全納入社會治理(lǐ)，完善校園安全風(fēng)險防控體(tǐ)系和依法處理(lǐ)機(jī)制，堅決杜絕“校鬧”行爲，維護正常教育教學秩序。

23.落實部門(mén)職責。教育部門(mén)要會同有關部門(mén)爲深化教育教學改革、提高義務教育質量提供保障條件(jiàn)，切實管好學校。組織部門(mén)要加強對黨政領導班子及有關領導幹部履行教育職責的考核，按照(zhào)幹部管理(lǐ)權限做好教育部門(mén)和單位領導幹部選拔任用工作，指導學校做好黨建工作。宣傳部門(mén)要抓好正面宣傳和輿論引導工作，營造教書(shū)育人(rén)良好氛圍。機(jī)構編制部門(mén)要做好學校編制核定工作。發展改革部門(mén)要将義務教育發展納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃。自(zì)然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門(mén)要配合做好學校布局規劃，統籌做好土(tǔ)地供給和學校建設工作。财政部門(mén)要加大(dà)财政投入，優化支出結構，确保義務教育經費落實到位。人(rén)力資源社會保障部門(mén)要依法落實教師待遇，爲學校招聘教師提供支持。民(mín)政部門(mén)要牽頭做好農村留守兒童關愛保護工作。網信、文化和旅遊部門(mén)要推動提供更多兒童優秀文化産品，淨化網絡文化環境。黨委政法委要協調公安、司法行政等政法機(jī)關和有關部門(mén)，加強校園及周邊綜合治理(lǐ)，維護校園正常秩序和師生合法權益。市場監督管理(lǐ)部門(mén)要做好校外培訓機(jī)構登記、收費、廣告、反壟斷等監管工作。共青團組織要積極開展思想政治引領和價值引領。婦聯要加強社區家庭教育指導服務，少先隊等群團組織和關心下一代工作委員(yuán)會要做好少年兒童有關教育引導和關愛保護工作。

24.重視家庭教育。加快(kuài)家庭教育立法，強化監護主體(tǐ)責任。加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設，爲家長提供公益性家庭教育指導服務。充分(fēn)發揮學校主導作用，密切家校聯系。家長要樹(shù)立科(kē)學育兒觀念，切實履行家庭教育職責，加強與孩子溝通交流，培養孩子的好思想、好品行、好習慣，理(lǐ)性幫助孩子确定成長目标，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負擔。

25.強化考核督導。各級黨委和政府要把全面提高義務教育質量納入黨政領導幹部考核督查範圍，并将結果作爲幹部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學督導，将其作爲對省、市、縣級政府履行教育職責督導評估的重要内容，把結果作爲評價政府履職行爲、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據。對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生态等方面存在嚴重問(wèn)題的地方，要依法依規追究當地政府和主要領導責任；對違背黨的教育方針、背離(lí)素質教育導向、不按國(guó)家課程方案和課程标準實施教學等行爲，要依法依規追究教育行政部門(mén)、學校、教師和有關人(rén)員(yuán)責任。

26.營造良好生态。全黨全社會都(dōu)要關心支持深化教育教學改革、全面提高義務教育質量工作。新聞媒體(tǐ)要堅持正确輿論導向，做好黨的教育方針、科(kē)學教育觀念和教育教學改革典型經驗宣傳報道。堅決治理(lǐ)校外違規培訓和競賽行爲。大(dà)力營造義務教育持續健康協調發展的良好氛圍，更好發揮義務教育在實現中華民(mín)族偉大(dà)複興中國(guó)夢中的奠基作用。