中共中央國(guó)務院印發《深化新時代教育評價改革總體(tǐ)方案》

中共中央 國(guó)務院印發《深化新時代教育評價改革總體(tǐ)方案》

教育評價事(shì)關教育發展方向，有什麽樣的評價指揮棒，就(jiù)有什麽樣的辦學導向。爲深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于教育的重要論述和全國(guó)教育大(dà)會精神，完善立德樹(shù)人(rén)體(tǐ)制機(jī)制，扭轉不科(kē)學的教育評價導向，堅決克服唯分(fēn)數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理(lǐ)能力和水平，加快(kuài)推進教育現代化、建設教育強國(guó)、辦好人(rén)民(mín)滿意的教育，現制定如(rú)下方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹(shù)人(rén)根本任務，遵循教育規律，系統推進教育評價改革，發展素質教育，引導全黨全社會樹(shù)立科(kē)學的教育發展觀、人(rén)才成長觀、選人(rén)用人(rén)觀，推動構建服務全民(mín)終身(shēn)學習的教育體(tǐ)系，努力培養擔當民(mín)族複興大(dà)任的時代新人(rén)，培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人(rén)。

（二）主要原則。堅持立德樹(shù)人(rén)，牢記爲黨育人(rén)、爲國(guó)育才使命，充分(fēn)發揮教育評價的指揮棒作用，引導确立科(kē)學的育人(rén)目标，确保教育正确發展方向。堅持問(wèn)題導向，從(cóng)黨中央關心、群衆關切、社會關注的問(wèn)題入手，破立并舉，推進教育評價關鍵領域改革取得(de)實質性突破。堅持科(kē)學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分(fēn)利用信息技術(shù)，提高教育評價的科(kē)學性、專業性、客觀性。堅持統籌兼顧，針對不同主體(tǐ)和不同學段、不同類型教育特點，分(fēn)類設計(jì)、穩步推進，增強改革的系統性、整體(tǐ)性、協同性。堅持中國(guó)特色，紮根中國(guó)、融通中外，立足時代、面向未來(lái)，堅定不移走中國(guó)特色社會主義教育發展道路(lù)。

（三）改革目标。經過5至10年努力，各級黨委和政府科(kē)學履行職責水平明顯提高，各級各類學校立德樹(shù)人(rén)落實機(jī)制更加完善，引導教師潛心育人(rén)的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人(rén)用人(rén)方式更加科(kē)學。到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國(guó)特色、體(tǐ)現世界水平的教育評價體(tǐ)系。

二、重點任務

（一）改革黨委和政府教育工作評價，推進科(kē)學履行職責

1.完善黨對教育工作全面領導的體(tǐ)制機(jī)制。各級黨委要認真落實領導責任，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責的教育領導體(tǐ)制，履行好把方向、管大(dà)局、作決策、保落實的職責，把思想政治工作作爲學校各項工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學校教育管理(lǐ)全過程，牢固樹(shù)立科(kē)學的教育發展理(lǐ)念，堅決克服短(duǎn)視行爲、功利化傾向。各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機(jī)制，建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調研、爲師生上思政課、聯系學校和年終述職必述教育工作等制度。

2.完善政府履行教育職責評價。對省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關于教育工作的決策部署、落實教育優先發展戰略、解決人(rén)民(mín)群衆普遍關心的教育突出問(wèn)題等情況，既評估最終結果，也考核努力程度及進步發展。各地根據國(guó)家層面确立的評價内容和指标，結合實際進行細化，作爲對下一級政府履行教育職責評價的依據。

3.堅決糾正片面追求升學率傾向。各級黨委和政府要堅持正确政績觀，不得(de)下達升學指标或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門(mén)、學校和教師，不得(de)将升學率與學校工程項目、經費分(fēn)配、評優評先等挂鈎，不得(de)通過任何形式以中高考成績爲标準獎勵教師和學生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。對教育生态問(wèn)題突出、造成嚴重社會影(yǐng)響的，依規依法問(wèn)責追責。

（二）改革學校評價，推進落實立德樹(shù)人(rén)根本任務

4.堅持把立德樹(shù)人(rén)成效作爲根本标準。加快(kuài)完善各級各類學校評價标準，将落實黨的全面領導、堅持正确辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形态工作、依法治校辦學、維護安全穩定作爲評價學校及其領導人(rén)員(yuán)、管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的重要内容，健全學校内部質量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分(fēn)數輕素質等片面辦學行爲，促進學生身(shēn)心健康、全面發展。

5.完善幼兒園評價。重點評價幼兒園科(kē)學保教、規範辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。國(guó)家制定幼兒園保教質量評估指南(nán)，各省（自(zì)治區、直轄市）完善幼兒園質量評估标準，将各類幼兒園納入質量評估範疇，定期向社會公布評估結果。

6.改進中小學校評價。義務教育學校重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人(rén)環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況。國(guó)家制定義務教育學校辦學質量評價标準，完善義務教育質量監測制度，加強監測結果運用，促進義務教育優質均衡發展。普通高中主要評價學生全面發展的培養情況。國(guó)家制定普通高中辦學質量評價标準，突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規範招生辦學行爲等内容。

7.健全職業學校評價。重點評價職業學校（含技工院校，下同）德技并修、産教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書(shū)、畢業生就(jiù)業質量、“雙師型”教師（含技工院校“一體(tǐ)化”教師，下同）隊伍建設等情況，擴大(dà)行業企業參與評價，引導培養高素質勞動者和技術(shù)技能人(rén)才。深化職普融通，探索具有中國(guó)特色的高層次學徒制，完善與職業教育發展相(xiàng)适應的學位授予标準和評價機(jī)制。加大(dà)職業培訓、服務區域和行業的評價權重，将承擔職業培訓情況作爲核定職業學校教師績效工資總量的重要依據，推動健全終身(shēn)職業技能培訓制度。

8.改進高等學校評價。推進高校分(fēn)類評價，引導不同類型高校科(kē)學定位，辦出特色和水平。改進本科(kē)教育教學評估，突出思想政治教育、教授爲本科(kē)生上課、生師比、生均課程門(mén)數、優勢特色專業、學位論文（畢業設計(jì)）指導、學生管理(lǐ)與服務、學生參加社會實踐、畢業生發展、用人(rén)單位滿意度等。改進學科(kē)評估，強化人(rén)才培養中心地位，淡化論文收錄數、引用率、獎項數等數量指标，突出學科(kē)特色、質量和貢獻，糾正片面以學術(shù)頭銜評價學術(shù)水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不随人(rén)走。探索建立應用型本科(kē)評價标準，突出培養相(xiàng)應專業能力和實踐應用能力。制定“雙一流”建設成效評價辦法，突出培養一流人(rén)才、産出一流成果、主動服務國(guó)家需求，引導高校争創世界一流。改進師範院校評價，把辦好師範教育作爲第一職責，将培養合格教師作爲主要考核指标。改進高校經費使用績效評價，引導高校加大(dà)對教育教學、基礎研究的支持力度。改進高校國(guó)際交流合作評價，促進提升校際交流、來(lái)華留學、合作辦學、海外人(rén)才引進等工作質量。探索開展高校服務全民(mín)終身(shēn)學習情況評價，促進學習型社會建設。

（三）改革教師評價，推進踐行教書(shū)育人(rén)使命

9.堅持把師德師風(fēng)作爲第一标準。堅決克服重科(kē)研輕教學、重教書(shū)輕育人(rén)等現象，把師德表現作爲教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求，強化教師思想政治素質考察，推動師德師風(fēng)建設常态化、長效化。健全教師榮譽制度，發揮典型示範引領作用。全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業行爲準則，建立師德失範行爲通報警示制度。對出現嚴重師德師風(fēng)問(wèn)題的教師，探索實施教育全行業禁入制度。

10.突出教育教學實績。把認真履行教育教學職責作爲評價教師的基本要求，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生。幼兒園教師評價突出保教實踐，把以遊戲爲基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作爲關鍵指标，納入學前教育專業人(rén)才培養标準、幼兒教師職後培訓重要内容。探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業述評，述評情況納入教師考核内容。完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分(fēn)配向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。健全“雙師型”教師認定、聘用、考核等評價标準，突出實踐技能水平和專業教學能力。規範高校教師聘用和職稱評聘條件(jiàn)設置，不得(de)将國(guó)（境）外學習經曆作爲限制性條件(jiàn)。把參與教研活動，編寫教材、案例，指導學生畢業設計(jì)、就(jiù)業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等計(jì)入工作量。落實教授上課制度，高校應明确教授承擔本（專）科(kē)生教學最低課時要求，确保教學質量，對未達到要求的給予年度或聘期考核不合格處理(lǐ)。支持建設高質量教學研究類學術(shù)期刊，鼓勵高校學報向教學研究傾斜。完善教材質量監控和評價機(jī)制，實施教材建設國(guó)家獎勵制度，每四年評選一次，對作出突出貢獻的教師按規定進行表彰獎勵。完善國(guó)家教學成果獎評選制度，優化獲獎種類和入選名額分(fēn)配。

11.強化一線學生工作。各級各類學校要明确領導幹部和教師參與學生工作的具體(tǐ)要求。落實中小學教師家訪制度，将家校聯系情況納入教師考核。高校領導班子成員(yuán)年度述職要把上思政課、聯系學生情況作爲重要内容。完善學校黨政管理(lǐ)幹部選拔任用機(jī)制，原則上應有思政課教師、輔導員(yuán)或班主任等學生工作經曆。高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導員(yuán)、班主任等學生工作經曆。

12.改進高校教師科(kē)研評價。突出質量導向，重點評價學術(shù)貢獻、社會貢獻以及支撐人(rén)才培養情況，不得(de)将論文數、項目數、課題經費等科(kē)研量化指标與績效工資分(fēn)配、獎勵挂鈎。根據不同學科(kē)、不同崗位特點，堅持分(fēn)類評價，推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議(yì)機(jī)制，注重個人(rén)評價與團隊評價相(xiàng)結合。探索國(guó)防科(kē)技等特殊領域教師科(kē)研專門(mén)評價辦法。對取得(de)重大(dà)理(lǐ)論創新成果、前沿技術(shù)突破、解決重大(dà)工程技術(shù)難題、在經濟社會事(shì)業發展中作出重大(dà)貢獻的，申報高級職稱時論文可(kě)不作限制性要求。

13.推進人(rén)才稱号回歸學術(shù)性、榮譽性。切實精簡人(rén)才“帽子”，優化整合涉教育領域各類人(rén)才計(jì)劃。不得(de)把人(rén)才稱号作爲承擔科(kē)研項目、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限制性條件(jiàn)，有關申報書(shū)不得(de)設置填寫人(rén)才稱号欄目。依據實際貢獻合理(lǐ)确定人(rén)才薪酬，不得(de)将人(rén)才稱号與物質利益簡單挂鈎。鼓勵中西部、東北地區高校“長江學者”等人(rén)才稱号入選者與學校簽訂長期服務合同，爲實施國(guó)家和區域發展戰略貢獻力量。

（四）改革學生評價，促進德智體(tǐ)美勞全面發展

14.樹(shù)立科(kē)學成才觀念。堅持以德爲先、能力爲重、全面發展，堅持面向人(rén)人(rén)、因材施教、知行合一，堅決改變用分(fēn)數給學生貼标簽的做法，創新德智體(tǐ)美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體(tǐ)系，切實引導學生堅定理(lǐ)想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、加強品德修養、增長知識見(jiàn)識、培養奮鬥精神、增強綜合素質。

15.完善德育評價。根據學生不同階段身(shēn)心特點，科(kē)學設計(jì)各級各類教育德育目标要求，引導學生養成良好思想道德、心理(lǐ)素質和行爲習慣，傳承紅(hóng)色基因，增強“四個自(zì)信”，立志聽黨話(huà)、跟黨走，立志紮根人(rén)民(mín)、奉獻國(guó)家。通過信息化等手段，探索學生、家長、教師以及社區等參與評價的有效方式，客觀記錄學生品行日(rì)常表現和突出表現，特别是踐行社會主義核心價值觀情況，将其作爲學生綜合素質評價的重要内容。

16.強化體(tǐ)育評價。建立日(rì)常參與、體(tǐ)質監測和專項運動技能測試相(xiàng)結合的考查機(jī)制，将達到國(guó)家學生體(tǐ)質健康标準要求作爲教育教學考核的重要内容，引導學生養成良好鍛煉習慣和健康生活方式，錘煉堅強意志，培養合作精神。中小學校要客觀記錄學生日(rì)常體(tǐ)育參與情況和體(tǐ)質健康監測結果，定期向家長反饋。改進中考體(tǐ)育測試内容、方式和計(jì)分(fēn)辦法，形成激勵學生加強體(tǐ)育鍛煉的有效機(jī)制。加強大(dà)學生體(tǐ)育評價，探索在高等教育所有階段開設體(tǐ)育課程。

17.改進美育評價。把中小學生學習音樂、美術(shù)、書(shū)法等藝術(shù)類課程以及參與學校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入學業要求，促進學生形成藝術(shù)愛好、增強藝術(shù)素養，全面提升學生感受美、表現美、鑒賞美、創造美的能力。探索将藝術(shù)類科(kē)目納入中考改革試點。推動高校将公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實踐納入人(rén)才培養方案，實行學分(fēn)制管理(lǐ)，學生修滿規定學分(fēn)方能畢業。

18.加強勞動教育評價。實施大(dà)中小學勞動教育指導綱要，明确不同學段、不同年級勞動教育的目标要求，引導學生崇尚勞動、尊重勞動。探索建立勞動清單制度，明确學生參加勞動的具體(tǐ)内容和要求，讓學生在實踐中養成勞動習慣，學會勞動、學會勤儉。加強過程性評價，将參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案。

19.嚴格學業标準。完善各級各類學校學生學業要求，嚴把出口關。對初、高中畢業班學生，學校須合理(lǐ)安排中高考結束後至暑假前的教育活動。完善過程性考核與結果性考核有機(jī)結合的學業考評制度，加強課堂參與和課堂紀律考查，引導學生樹(shù)立良好學風(fēng)。探索學士學位論文（畢業設計(jì)）抽檢試點工作，完善博士、碩士學位論文抽檢工作，嚴肅處理(lǐ)各類學術(shù)不端行爲。完善實習（實訓）考核辦法，确保學生足額、真實參加實習（實訓）。

20.深化考試招生制度改革。穩步推進中高考改革，構建引導學生德智體(tǐ)美勞全面發展的考試内容體(tǐ)系，改變相(xiàng)對固化的試題形式，增強試題開放(fàng)性，減少死記硬背和“機(jī)械刷題”現象。加快(kuài)完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，逐步轉變簡單以考試成績爲唯一标準的招生模式。完善高等職業教育“文化素質+職業技能”考試招生辦法。深化研究生考試招生改革，加強科(kē)研創新能力和實踐能力考查。各級各類學校不得(de)通過設置獎金等方式違規争搶生源。探索建立學分(fēn)銀行制度，推動多種形式學習成果的認定、積累和轉換，實現不同類型教育、學曆與非學曆教育、校内與校外教育之間互通銜接，暢通終身(shēn)學習和人(rén)才成長渠道。

（五）改革用人(rén)評價，共同營造教育發展良好環境

21.樹(shù)立正确用人(rén)導向。黨政機(jī)關、事(shì)業單位、國(guó)有企業要帶頭扭轉“唯名校”、“唯學曆”的用人(rén)導向，建立以品德和能力爲導向、以崗位需求爲目标的人(rén)才使用機(jī)制，改變人(rén)才“高消費”狀況，形成不拘一格降人(rén)才的良好局面。

22.促進人(rén)崗相(xiàng)适。各級公務員(yuán)招錄、事(shì)業單位和國(guó)有企業招聘要按照(zhào)崗位需求合理(lǐ)制定招考條件(jiàn)、确定學曆層次，在招聘公告和實際操作中不得(de)将畢業院校、國(guó)（境）外學習經曆、學習方式作爲限制性條件(jiàn)。職業學校畢業生在落戶、就(jiù)業、參加機(jī)關企事(shì)業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業生同等對待。用人(rén)單位要科(kē)學合理(lǐ)确定崗位職責，堅持以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬，建立重實績、重貢獻的激勵機(jī)制。

三、組織實施

（一）落實改革責任。各級黨委和政府要加強組織領導，把深化教育評價改革列入重要議(yì)事(shì)日(rì)程，根據本方案要求，結合實際明确落實舉措。各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。中央和國(guó)家機(jī)關有關部門(mén)要結合職責，及時制定配套制度。各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。國(guó)家和各省（自(zì)治區、直轄市）選擇有條件(jiàn)的地方、學校和單位進行試點，發揮示範帶動作用。教育督導要将推進教育評價改革情況作爲重要内容，對違反相(xiàng)關規定的予以督促糾正，依規依法對相(xiàng)關責任人(rén)員(yuán)嚴肅處理(lǐ)。

（二）加強專業化建設。構建政府、學校、社會等多元參與的評價體(tǐ)系，建立健全教育督導部門(mén)統一負責的教育評估監測機(jī)制，發揮專業機(jī)構和社會組織作用。嚴格控制教育評價活動數量和頻次，減少多頭評價、重複評價，切實減輕基層和學校負擔。各地要創新基礎教育教研工作指導方式，嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。創新評價工具，利用人(rén)工智能、大(dà)數據等現代信息技術(shù)，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體(tǐ)美勞全要素橫向評價。完善評價結果運用，綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。加強教師教育評價能力建設，支持有條件(jiàn)的高校設立教育評價、教育測量等相(xiàng)關學科(kē)專業，培養教育評價專門(mén)人(rén)才。加強國(guó)家教育考試工作隊伍建設，完善教師參與命題和考務工作的激勵機(jī)制。積極開展教育評價國(guó)際合作，參與聯合國(guó)2030年可(kě)持續發展議(yì)程教育目标實施監測評估，彰顯中國(guó)理(lǐ)念，貢獻中國(guó)方案。

（三）營造良好氛圍。黨政機(jī)關、事(shì)業單位、國(guó)有企業要履職盡責，帶動全社會形成科(kē)學的選人(rén)用人(rén)理(lǐ)念。新聞媒體(tǐ)要加大(dà)對科(kē)學教育理(lǐ)念和改革政策的宣傳解讀(dú)力度，合理(lǐ)引導預期，增進社會共識。構建覆蓋城(chéng)鄉的家庭教育指導服務體(tǐ)系，引導廣大(dà)家長樹(shù)立正确的教育觀和成才觀。各地要及時總結、宣傳、推廣教育評價改革的成功經驗和典型案例，擴大(dà)輻射面，提高影(yǐng)響力。